1008检察面对面｜达拉特旗人民检察院检察官与您畅聊“优化法治化营商环境”

推进检务公开

- 拓 宽 了 解 -

监督检察工作渠道

FM100.8

——|  检  察  面  对  面  |——

关注

       《1008检察面对面》是由鄂尔多斯市人民检察院和鄂尔多斯文体交通广播联合打造的一档集宣传检察职能、发布检察动态、普及法律知识为一体的栏目。栏目以“弘扬法治精神，传播检察正能量”为宗旨，大力弘扬社会正气、倡导科学理念，在进行法治宣传教育的同时，加强对老百姓尤其是青少年的道德教育和引导，源源不断地为百姓提供优秀的法制产品，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

       本期节目由达拉特旗人民检察院第二检察部检察官何婷为大家讲述优化法治化营商环境的相关内容。

▶  点击收听

01

什么是营商环境法治化？

       习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”，要求“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”，强调“营商环境只有更好，没有最好”。营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。而营商环境法治化则是指一套行之有效、公平公正透明的具体法律、法规和监管程序。检察机关作为服务法治化营商环境的主要力量，始终秉持能动检察理念，主动服务保障法治化营商环境，总结积累了一些基层实践经验。今天，我就针对达拉特旗人民检察院在服务保障法治化营商环境方面与大家交流一些经验做法。

02

达拉特旗人民检察院从哪些方面服务保障法治化营商环境？

1.积极转变司法办案理念和方式

       秉持“包容、谦抑、审慎”的司法理念，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，从涉案民营企业家的认罪悔罪态度及社会危害性等角度考虑，对涉案民营企业家作出不起诉决定，让民营企业家放下思想包袱，积极投入企业生产，保障民营经济发展。2022年以来，依法依规对2家企业，6名责任人依法作出不起诉决定，既加快了涉企案件办案进程，又降低违法犯罪行为对企业发展的影响，以司法温度支持和服务民营企业健康发展。

2.依法推进涉案企业合规改革试点工作

        将涉案企业合规改革与贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策、落实认罪认罚从宽制度有机结合，立足监督办案，依法能动履职，联合旗司法局、旗财政局等18家单位，成立旗涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，出台《达拉特旗涉案企业合规第三方监督评估机制的实施办法（试行）》，以推动源头治理为着力点，综合运用经济、行政、刑事等手段促进企业依法合规经营，加强行刑衔接，有效预防企业违法犯罪，确保办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。做好第三方监督评估机制专业人员名录建设，为第三方机制有效运行提供坚实人才保障。

3.以公开促公正，增加涉企案件办理透明度

       公开听证是检察机关深入推进检务公开，贯彻落实宽严相济刑事司法政策的有效途径，也是创新服务民营企业发展及优化营商环境的有益探索。达拉特旗人民检察院主动将检察权置于人民群众的监督之下，听取民意、集中民智。2022年以来，对涉企拟不起诉案件召开听证会共计3场次，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

4.主动开展涉企行政检察监督

       达拉特旗人民检察院在专项活动开展过程中，通过裁判文书网，搜索近三年涉及市场主体的行政非诉执行案件，对有关行政机关及其在履行职责过程中存在的违法情形进行分类，确定重点监督领域，坚持双赢多赢共赢的工作理念，积极能动履职开展精准监督。今年达拉特旗人民检察院与相关行政执法部门和单位就有关涉市场主体行政执法问题进行多次沟通、协调，不断推进涉市场主体合法权益保护的溯源治理。

5.强化社会综合治理效能

       2022年以来向企业制发检察建议共25件，积极督促民营企业改进工作、规范管理，从源头上减少内生、次生案件发生，共同推动企业合规守法经营，实现企业自身经营管理、风险控制等能力的提升。通过跟踪督促落实，推动违法占地问题得到实际解决，同时提出坚持惩治与保护企业并重，引导企业守法经营，助力中小微企业发展。

03

在办理案件之外，我们还有什么好的经验和做法服务保障法治化营商环境呢？

1.建立服务民营经济发展长效机制

       建立涉企案件“六个一”工作机制。以大讨论活动为契机，检察官主动走访企业，听取企业意见，进行风险评估，针对发现的问题开展调查分析，通过制发检察建议等方式提出有效对策，帮助企业建章立制、完善管理、堵塞漏洞；由检务督查开展案件办理专项监督，确保办理涉企案件严格遵守办案纪律和办案程序。围绕民营企业诚信守法经营、防范法律风险、维护合法权益、预防违法犯罪等方面，先后与达拉特旗经济开发区、旗工商联、女企业家协会及兴达阳光实业有限公司建立沟通联系机制，从多角度细致规定检察机关服务民营企业具体措施和方法途径。探索建立涉企刑事案件评价考核机制，促使刑事涉案企业依法合规经营。制定服务保障经济发展优化法治化营商环境实施意见，规范涉企案件办案流程，提升服务企业效能。

2.畅通企业沟通联系渠道

       大讨论活动初期，成立“涉企服务保障办公室”，为企业提供精准的法律服务，让企业反映问题有渠道，解决问题有保障。建立检察官与企业点对点包联机制，实现信息共享、优势互补、工作协同。12309检察服务中心开启涉企绿色通道，畅通来信、来访、来电、网络涉民营企业诉讼渠道，确保民营企业多路径、无障碍表达诉求。设立“民营企业绿色窗口”，落实责任人，为各类办理涉企业务的人员提供当面、细致的法律咨询服务，优先受理、快速办理民营企业控告申诉案件，做到当日审查，7日内回复。利用“12309检察网”、“远程视频接访APP”、“两微一端”等媒介资源，通过多种渠道与企业搭建沟通桥梁，畅通服务热线，为企业提供快捷、便利、高效的网上服务。

3.聚焦精准普法，优化法治化营商环境

       通过“走出去、请进来”的普法方式为企业开展“法治体检”，针对企业内部风险防控提出了专业的法律意见并提供精准有效的法律服务，引导企业合法合规经营，邀请2022年以来办理的涉刑的17家企业代表在线观看普法讲座，并面向社会进行宣传，观看人数总计达260余人次。真正起到办理一案，整治一域，教育一方的效果，为民营企业健康发展保驾护航。

04

达拉特旗人民检察院服务保障法治化营商环境多策并用，现在有哪些典型案例和成效呢？

       检察机关在依法打击犯罪的同时实现专业化监督+恢复性司法+社会化治理的效果，并引导同行业企业树立绿色发展模式，服务保障优化营商环境，真正做到以检察担当展现司法温度。2022年，我院办理的《某公司非法占用农用地刑事不起诉案》入选最高人民检察院检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例和自治区优化营商环境正面典型案例。

05

这个案件办理的现实意义有哪些呢？

1.延伸办案效果，服务保障“六稳”“六保”

      检察机关积极贯彻“宽严相济”的刑事政策以及恢复性司法理念办理破坏环境资源类案件，注重帮助挽救民营企业的同时，对企业经营者提出要求采取切实可行的措施对受损生态进行修复。在综合全案依法认定犯罪情节轻微的基础上，正确运用起诉裁量权依法决定不起诉，降低办案对企业的影响，以司法温度支持和服务民营企业健康发展。

2.以公开促公正，准确把握政策界限

       公开听证是检察机关深入推进检务公开、贯彻落实宽严相济刑事司法政策的有效途径，检察机关对拟不起诉案件召开公开听证会，邀请既有专业知识又有社会影响力的人大代表、政协委员、人民监督员、专家人士等人担任听证员，并将本案基本案情、认罪悔罪态度、生态修复及作不起诉决定的法律依据等一一阐明，得到与会人员的一致认同。通过公开听证不仅接受了人民群众的监督，使不起诉权在阳光下运行，更是开展了一堂法治教育课，使与会人员听得明白，看得清楚，让人民群众实实在在地感受到公开、公平、公正。

3.旁听公开听证，服务民营企业有尺度有温度

       通过邀请同行业企业家旁听听证会让违法案例发挥引导警示作用，检察长主持听证会充分释法说理，优化营商法治环境、助力民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，为国家经济高质量发展贡献司法力量。

4.聚焦精准普法，落实“谁执法、谁普法”责任

       达拉特旗人民检察院通过“走出去、请进来”的普法方式为企业开展“法治体检”，针对企业内部风险防控提出了专业的法律意见并提供精准有效的法律服务，引导企业合法合规经营，真正起到办理一案，整治一域，教育一方的效果，为民营企业健康发展保驾护航。

       下一步的工作中，达拉特旗人民检察院将深入贯彻习近平总书记关于优化法治化营商环境的重要论述，全面落实党中央关于优化法治化营商环境的决策部署，准确把握各级党委、政法委部署安排，聚焦市场主体需求，立足法律监督主责主业，勇担使命、积极落实，建设优质高效的法治化营商环境，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。